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《舟山市低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见(2018—2022年)》(征求意见稿)公开征求意见

作者: 来源:网络 发布时间:2018-12-05 12:06:00 浏览次数:21
  

《舟山市低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见(20182022年)》(征求意见稿)公开征求意见

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发[2018]16号)和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于印发〈全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)〉的通知》(浙委发〔201816号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发<低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)>的通知》(浙委发[2018]41号)精神,舟山市农林与渔村委员会起草了《舟山市低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见(20182022年)》,现向社会各界征求意见。意见反馈截至时间1212日前。

联系人:舟山市农林与渔农村委员会王建红,电话:0580-8176751

 

    附:舟山市低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见(20182022年)(征求意见稿)

 

 

 

 

 

舟山市低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见20182022年)

(征求意见稿)

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略,根据中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和浙江省委、省人民政府印发的《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》《低收入农户高水平全面小康计划(20182022年)》等有关文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持“小康路上一个不少”、坚持渔农民为主体、坚持政策“兜底”、 坚持精准扶贫、坚持社会共建的原则。强化市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,在扶贫目标上从解决扶贫对象的基本生活保障向实现全面小康转变,在扶贫举措上从开发性扶贫为主向社会保障性扶贫与开发性扶贫并重转变,在扶贫机制上从临时性、阶段性的政策性扶贫向常态化、法制化的制度性扶贫转变。通过深化扶贫改革、创新扶持方式、激发内生动力,切实增强低收入渔农户的自我发展能力,通过完善扶贫政策、加大扶持力度、强化公共服务,逐步提高低收入渔农户的社会保障水平,为全市乡村振兴和高水平全面小康社会建设奠定坚实的基础。

(二)任务目标。实施低收入渔农户高水平全面小康计划的责任主体是各县(区)人民政府和新城、普陀山-朱家尖管委会(以下简称“管委会”)。实施时间为2018 年至2022 年,扶贫对象为建档立卡的低收入渔农户。低收入渔农户的认定按照上年底最低生活保障(以下简称‘低保’)标准2倍以下确定,由各县(区)、管委会组织实施,并进行动态调整。各县(区)、管委会要结合本地实际,明确相对贫困对象,出台扶贫政策,安排扶贫资金,落实帮扶举措,有效减缓相对贫困。具体目标如下:

1、低收入渔农户收入较快增长。低收入渔农户收入年增幅保持在10%以上,并高于当地渔农村居民增长水平。到2022年,低收入渔农户人均收入与当地渔农民人均收入差距缩小至12以内,低收入渔农户最低收入水平达到年人均10000元以上,有劳动力的低收入渔农户年人均收入水平达到20000元。

2、扶贫行动取得实效。国家、省有关脱贫攻坚的社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策覆盖到所有低收入渔农户,做到应保尽保、应补尽补,确保不出现绝对贫困现象。行业扶贫政策覆盖到所有低收入渔农户,让低保户以外的低收入渔农户享受到一定的行业扶贫政策。

3、社区村集体经济发展得到根本性改变。基层基础工作不断加强,全面形成自治、法治、德治的乡村治理体系。普遍建立增收长效机制,社区村集体经济稳定增长。到2021年末实现社区村集体经济年收入均达到30万元以上,其中年经营性收入达到10万元以上,基础设施基本完备,发展环境明显改善。

4、低收入渔农户生活条件达到全面小康标准。渔农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全等基本公共服务供给水平显著提高,低收入渔农户的生活质量明显改善,住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准。

二、主要措施

(一)加大创业就业扶贫力度

1、加强低收入渔农户职业技能提升。把提升技能作为扶智的重要举措,实施技能扶贫专项行动,结合“千万渔农民素质提升工程”,提高低收入渔农户就业发展能力。鼓励低收入渔农民参加职业技能培训,学习“农家乐”、“渔家乐”、传统手工业、家政服务、电子商务等新兴业态领域的专业技能。对低收入渔农民参加创业培训、就业技能培训和岗位技能提升培训,实行培训补贴政策。深入实施“扶贫致富带头人培训计划”,充分发挥扶贫致富带头人示范引领带动作用,促进低收入渔农户就业创业。鼓励职业技校招收低收入渔农户学生,多渠道多形式创造条件帮助实现就业技能提升。(责任部门:市人力社保局、市农林与渔农村委、市教育局、市旅游委、市残联)

2、积极实施就业创业扶贫。实施就业扶贫专项行动,创新升级“淘就业”平台,推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接,提高劳务组织化程度和就业扶贫覆盖面。鼓励乡镇(街道)或社区村结合本地实际,积极梳理推出卫生保洁员、环境监督员等公益性岗位,安排低收入渔农户就业增收。加强对困难高校毕业生的就业帮扶,2018年起,将求职创业补贴对象范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生。支持低收入渔农户创业增收,推动大学生创业园、创业孵化基地等平台建设,加大创业担保贷款、创业服务力度,通过资金补贴、贷款贴息等方式,扶持低收入渔农户自主创业,实现可持续增收。加大渔农村低收入残疾人家庭就业援助力度。(责任部门:市人力社保局、市农林与渔农村委、市财政局、市发改委、市残联)

(二)加大产业扶贫力度

3、发展扶贫增收的特色产业。培育一批能促进低收入渔农户长期稳定增收的种植养殖产业,引导低收入渔农户积极发展农、林、牧、渔业特色产业。顺应一二三产业融合发展的新趋势,将特色渔农业项目优先列入扶贫增收特色产业,加大扶持力度。建设一批特色种植养殖扶贫基地,发展一批传统手工业、农家乐、渔家乐、休闲观光渔农业、来料加工、家政服务、电子商务等新兴产业,支持培育一批渔农业龙头企业、渔农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体带动低收入渔农户增收,鼓励低收入渔农户以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,通过参股、合作等方式,与龙头企业、合作社等建立紧密型利益联结机制。各县(区)、管委会要明确细化产业扶贫项目的补助标准,对帮助低收入渔农户增收的产业项目、低收入渔农户达到一定比例的渔农民专业合作社,可优先享受扶贫或有关涉农补助政策。(责任部门:市农林与渔农村委、市财政局、市商务局、市海洋与渔业局、市供销社)

4、积极实施科技扶贫。动员全社会科技力量投入低收入百姓增收攻坚主战场,强化科技在扶贫中的引导与支撑作用。实施科技精准扶贫,依靠技术创新推进渔农业生产由传统方式向先进模式转变,提升渔农村科学种养水平,提高渔农业产出效益。鼓励科技特派员开展渔农业科技综合服务,发挥科技特派员在渔农业科技创新、渔农业科技推广、助力精准扶贫方面重要作用,为渔农村群众提供技术培训,解决技术问题,实现技术咨询即时化、技术指导专业化、服务基层常态化。充分发挥渔农天地、渔农业科技园区等平台服务功能,积极为渔农村提供科技创新服务。认真组织送科技下乡活动,针对地方需求调配科技资源,加大科技创新支持力度。鼓励在舟大专院校、科研院所培养渔农村科技带头人、致富带头人、新型职业渔农民、乡土技术骨干。发挥科协组织的人才和智力扶贫上的优势,办好农函大培训班,培育渔农村科技示范户和具有初、中、高级职称的渔农民技术人员,提升渔农民科学素质,推进渔农民科技脱贫致富。(责任部门:市科技局、市科协、市农林与渔农村委、市海洋与渔业局、市教育局等)

5、发展壮大社区村集体经济。按照扶持薄弱村、发展一般村、壮大富裕村、做强社区村集体经济的工作思路,创新发展理念,增强主体意识,全方位、立体式、多渠道加快渔农村集体经济发展。大力实施“扶持渔农村社区村集体经济发展五年行动计划”和“村企结对帮扶发展壮大社区村集体经济专项行动”,聚焦集体经济发展项目,建立社区村集体经济项目投资平台和项目专家帮扶服务团队,强化组织、政策、要素集聚,不断提升集体经济薄弱村发展水平,形成长效“造血”机制,建立符合市场经济要求的集体经济运作新机制。(责任部门:市委组织部、市农林与渔农村委、市财政局、市发改委、市国土资源局、市住建局)

(三)加大社保兜底扶贫力度

6、加强渔农村低保提标扩面。全面落实《浙江省最低生活保障办法》,完善最低生活保障对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入渔农户提供兜底保障。对符合最低生活保障条件的渔农村困难对象做到应保尽保。稳步提高渔农村最低生活保障标准,适时扩大社会保障范围,使低收入渔农户普遍过上小康生活。(责任部门:市财政局、市民政局、市人力社保局)

7、有效实施临时性贫困救助。对因遭受自然灾害造成基本生活受到严重影响的渔农户,及时提供生活救助。对因特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的低收入渔农户,给予非定期、非定量的临时救助,切实帮助解决困难。(责任部门:市民政局、市财政局、市农林与渔农村委)

8、完善危旧房改造保障体系。以实施渔农村危旧房改造工程为抓手,不断改善低收入渔农户居住生活条件。从2019年开始,实行低收入渔农户住房即时救助保障,对于符合条件的补助对象可以随时申请改造救助,并根据改造进度以及实际情况,采取分批次验收、补助的模式,确保及时救助,精准扶贫。逐步提高改造补助标准,减轻低收入家庭改造负担,对特别困难的低收入渔农户实行兜底救助,同时鼓励通过租赁廉租房、集中安置等方式解决低收入家庭的住房问题,切实提高低收入家庭的住房水平。完善危房改造制度建设,做好政策宣传,强化公示公开,严把对象审核关,加强资金使用流程管理,透明渔农村困难家庭危房改造补助,确保补助资金及时足额发放到户。(责任部门:市住建局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市农林与渔农村委)

9、健全养老保险保障方式。完善城乡居民基本养老保险制度,对低保户和其他符合条件的低收入渔农户由地方政府代缴当地最低档次缴费标准的城乡居民养老保险费。鼓励各县(区)、管委会通过银龄互助、守护夕阳等项目,因地制宜地打造海岛特色居家养老服务模式,着力推进海岛地区居家养老服务的有形覆盖和有效覆盖。大力推进我市智慧养老平台建设,准确采集老年人信息数据并进行动态化管理,快速响应老年人的服务需求,利用信息化手段为老年人提供多元化的“智慧养老”服务。(责任部门:市人力社保局、市民政局、市财政局)

10、提高低收入残疾人保障水平。将残疾人为主的低收入渔农户优先享受救助措施,资产收益扶贫项目优先安排。完善并落实困难残疾人生活补贴、重残疾人护理补贴、残疾人基本康复服务补贴和残疾人社会保险补贴制度,提高渔农村低收入残疾人家庭保障水平。加强渔农村残疾人公共服务供给,加快推进无障碍社区建设,加大残疾人家庭无障碍改造力度,深入实施文化助残“五个一”工程。加强残疾预防,扎实开展残疾人精准康复服务行动,推进社区精准康复和康复体育进低收入残疾人家庭。加快残疾人康复、托养以及庇护性照料机构建设,满足渔农村残疾人康复、托养、庇护照料等服务需求。(责任部门:市残联、市民政局、市财政局、市卫生和计生局、市文广新闻出版局、市住建局)

(四)加大健康扶贫力度

11、强化基本医疗保障。落实符合条件低收入渔农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。将符合条件低收入渔农户纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,发生重特大疾病的渔农户,经认定符合支出型贫困家庭救助的,要及时纳入,并提供医疗救助。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大临时救助和其他保障政策的帮扶力度。(责任部门:市民政局、市人力社保局、市卫生计生委、市农林与渔农村委、市财政局)

12、积极实施健康扶贫。研究制定行之有效的健康扶贫政策,保障低收入人口享有基本医疗卫生服务。落实家庭医生签约服务低收入渔农户,提供基本医疗、公共卫生和个性化健康服务。残疾儿童、精神残疾人、成年重度残疾人、特困、低保及低保边缘老年人、计划生育特殊家庭签约服务费个人承担部分由当地财政给予全额补助。开展慢病精细化管理试点,以贫困、残疾等依从性较好的慢病签约患者为主,探索医疗与健康管理服务相结合的新模式,有效控制糖尿病、高血压病情。2022年,符合救助政策的残疾人、特困、低保及低保边缘老年人群签约服务覆盖率95%以上;签约居民满意率达到85%以上。将扶贫工作与落实妇幼健康紧密结合,倡导优生优育,做好出生缺陷三级预防,落实孕中期免费唐氏及神经管畸形产前筛查、免费胎儿染色体异常产前诊断、免费新生儿遗传代谢性疾病筛查29项,降低严重致残致畸出生缺陷发生率,减轻社会负担。(责任部门:市卫生和计生局、市财政局、市人力社保局、市民政局、市农林与渔农村委)

(五)加大教育扶贫力度

13、积极实施教育扶贫。把教育作为扶智的根本举措,共享使用省扶贫信息系统建档立卡的低收入渔农户数据,确保低收入渔农户子女全面享受教育扶贫措施。完善对低收入渔农户子女不同教育阶段的奖补或减免政策,对低收入渔农户子女的学前教育和高中段教育有关费用按规定给予减免;符合条件的低收入渔农户子女,可按规定享受助学补助。实施第二期特殊教育提升计划,帮助低收入家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,对不能到校就读的义务教育年龄段残疾儿童少年提供规范的送教服务,加快发展非义务教育阶段特殊教育。教育部门在预算、使用相关财政专项时要优先保证上述教育扶贫政策的落实。加大财政对教育扶贫的扶持力度,进一步改善乡村教师待遇,均衡配置城乡教师资源。加大教师待岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作。鼓励通过公益捐赠等方式,设立乡镇(街道)学校优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。(责任部门:市教育局、市财政局、市民政局、市农林与渔农村委、市残联)

14、加强扶志扶贫力度。坚持扶贫扶志相结合,加强扶贫领域社会工作专业人才队伍建设,为低收入渔农户提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等社会服务,充分发挥专业社会工作人才在帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、拓宽致富路径、提升自我脱贫能力等方面的积极作用。充分尊重低收入渔农户意愿,广泛调动他们的积极性、主动性、创造性,坚决防止包办代替、越俎代庖,坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。扶持政策设计要注重激励和约束并重,努力提升广大渔农民建设美好家园的能力,加强教育引导,采取开办渔农民夜校、讲习所等形式,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助低收入渔农户转变思想观念,激发和增强致富奔小康的热情和信心。把扶贫领域诚信依法依规纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(责任部门:市委宣传部、市发改委(市信用办)、市文广新闻出版局、市农林与渔农村委、市民政局、人行舟山市中心支行)

15、积极开展文化扶贫。深入推进文化扶贫,提升低收入渔农户的公共文化服务获得感。加强县()渔农村公共文化阵地建设,优化提升公共产品供给。加大对县()实施文化惠民工程、农家书屋提升工程、渔农村电影放映提升工程和广播电视无线数字覆盖、应急广播体系建设工程的支持力度。大力推进社区村文化礼堂建设。发挥村规民约作用,大力开展移风易俗活动,促进低收入渔农户摒弃陈旧陋习,引导自我教育、自我约束、自我管理。加强典型引导,总结宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导低收入渔农户向身边人身边事学习,营造脱贫光荣、勤劳致富氛围。(责任部门:市委宣传部、市委组织部、市文广新闻出版局、市农林与渔农村委、市民政局、市科技局)

(六)加大金融扶贫力度

16、积极实施金融扶贫。加强政策性再贷款使用管理,引导金融机构合理合规增加对带动低收入渔农户就业的企业和低收入渔农户生产经营的信贷投放。积极支持扶贫小额信贷工作,鼓励各类银行业金融机构为低收入渔农户提供5-10万元、免抵押、免担保的小额信用贷款。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控的前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的低收入渔农户可协助办理贷款展期业务。积极开展渔农村承包土地经营权、渔农民住房财产权、海域使用权、集体经济组织股权、生态公益林补偿收益权等抵(质)押贷款产品创新。扩大扶贫贷款认定范围,低收入渔农户或社区村集体的贷款可享受财政贴息扶持,低收入渔农户在退出建档立卡范围后,原有扶贫贷款在到期前可继续享受扶贫贷款贴息支持,促进其稳定增收。完善扶贫资金互助会,财政扶贫资金提供的补助资金可折股量化到村内所有低收入渔农户,使其享受收益分配权。(责任部门:人行舟山中心支行、市农林与渔农村委、市金融办、市发改委、市财政局、市民政局、市农信联社、市邮储银行等)

17、拓宽财产性收入渠道。深入推进以渔农村“三权”确权为基础的渔农村产权制度改革,为低收入渔农户取得财产性收入创造条件。以无劳动力的低收入渔农户为重点,引导和鼓励其流转土地经营权、房屋使用权,探索推进宅基地“三权分置”改革,不断增加渔农民财产性收入。加强集体“三资”管理,通过盘活资产、开发资源等途径发展壮大村集体经济,增强社区村集体带动服务能力,切实保障低收入渔农户对集体资产股份占有、收益、抵押、担保、继承等权益。推进生态保护扶贫行动,在有劳动能力的低收入渔农户中新增选聘生态护林员。鼓励将财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金等投入设施农业、养殖、物业、乡村旅游等项目开发经营,形成的资产收益分红权可折股量化到低收入渔农户和村集体,优先保障丧失劳动能力的低收入渔农户获得稳定收益。(责任部门:市农林与渔农村委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市残联)

(七)加大社会扶贫力度

18、认真落实结对帮扶工作。继续实行单位与社区村、机关干部与低收入渔农户的结对帮扶制度,着力解决发展不平衡不充分的矛盾。各机关企事业单位要切实做好帮扶结对工作,落实结对帮扶工作责任,分析低收入渔农户贫困原因和所在村的发展制约因素,制定有针对性的帮扶工作方案并组织实施,根据帮扶工作开展情况,及时改进,把结对帮扶对象作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,总结经验,推动扶贫开发工作。选派优秀中青年干部、后备干部担任乡村振兴工作指导员,到帮扶地驻社区村帮扶,落实驻社区村干部生活补助政策,驻社区村帮扶干部的工作经历视同基层工作经历。(责任部门:市农林与渔农村委、市委组织部、市财政局(市国资委)、市委办、市府办等)

19、广泛动员社会力量参与帮扶。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,鼓励各类社会组织有针对性地组织开展社会扶贫活动。按照有钱出钱、有力出力、有智出智的原则,鼓励引导民营企业、社会各界乡贤参与扶贫开发。充分发挥佛教协会、慈善总会、红十字会、青少年发展基金会等组织的扶贫帮困功能,广泛开展扶贫济困。认真落实信贷支持、财政贴息、扶持资金倾斜等优惠政策,鼓励支持各类企业、社会组织广泛参与扶贫,通过设立专项基金、乡情基金、结对帮扶等形式助弱、助学、助老、助残、助医。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等扶贫模式。推进驻地部队参与扶贫行动,广泛开展军地结对助学、送医送药、巡诊治病等扶贫济困活动。开展城区学(协)会与渔农村社区结对帮扶活动,促进社区村的产业发展和低收入渔农户增收。普遍建立扶贫志愿者制度,构建扶贫志愿者网络,鼓励个人积极参与认领“微心愿”等爱心帮扶助困活动。(责任部门:市委统战部、市民政局、市农林与渔农村委、舟山警备区、市工商联、团市委、市科协等)

20、构建社会扶贫信息宣传平台。健全精准扶贫信息化服务体系,进一步提升精准帮扶、信息发布、扶贫宣传、政策法规、社会帮扶、社会救助等工作水平。按照精准扶贫、科学扶贫要求,以社区村和低收入渔农户信息为基础,建立精准化的社会扶贫资源配置机制,推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接,提高社会扶贫资源利用效率。充分发挥各级各部门网络平台作用,宣传党和政府扶贫开发方针政策,营造全社会扶贫浓厚氛围。抓好扶贫领域政务公开,注重运用各类媒体做好扶贫开发政策和经验的宣传,提高政策知晓率,营造共同参与扶贫开发、发展扶贫事业的良好氛围,通过互联网展示全市扶贫成果。(责任部门:市委宣传部、市网信办、市农林与渔农村委、市民政局等)

三、工作要求

(一)强化组织领导。进一步完善党委领导、政府主抓,扶贫开发领导小组牵头协调、各部门共同参与的扶贫工作领导体制,落实党政一把手负总责的责任机制,完善市县抓落实,乡村组织实施的工作机制,健全各级扶贫开发领导小组,落实扶贫开发领导小组年度工作例会制度,明确成员单位职责分工,形成工作合力。市级主要抓好工作部署、综合协调、检查督促等工作,支持所属县(区)、管委会推进扶贫开发;县(区)、管委会要按照精准扶贫要求,全面落实好扶贫开发政策。有条件的县(区)、管委会可积极探索扶贫体制改革,推动扶贫工作从城乡分离向城乡统筹转变。(责任部门:市委办、市府办、市委组织部、市编办、市农林与渔农村委、市民政局等)

(二)强化投入保障。健全投入保障体系,建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。优先保障扶贫开发专项资金投入,按照投入资金与扶贫任务相适应原则,健全各级财政扶贫投入机制,加大对低收入渔农户和社区村的扶持力度,推动公共投资向渔农村倾斜。各县(区)、管委会要结合扶贫任务,落实扶贫专项资金,促进本地低收入渔农户加快增收。围绕项目安排精准,统筹整合使用财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金等各类资金,提高资金使用绩效。探索有效盘活渔农村闲置资源资产的方式,引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向扶贫开发。(责任部门:市财政局、市农林与渔农村委、市民政局、市残联等)

(三)加强队伍建设。切实加强各级扶贫干部队伍建设,保持基层扶贫力量的相对稳定,乡镇(街道)都要明确干部负责扶贫工作,强化责任落实,乡镇(街道)年度扶贫目标任务没有完成的,主要负责人和分管负责人一般不调离。加强扶贫干部培训,提升扶贫业务人员综合素质,重点开展针对政策运用、资金使用、项目管理、信息化建设等方面的培训。认真排查和解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出问题,推动扶贫领域作风明显改善。(责任部门:市委组织部、市人力社保局、市民政局、市农林与渔农村委)

(四)完善扶贫业务管理。规范扶贫信息管理,完善扶贫数据库建设,为精准扶贫提供技术支撑。强化扶贫信息的精准和共享,做好低收入渔农户数据库和低保低边对象数据库的无缝衔接,扶贫部门应将渔农村低保户和低保边缘户全部纳入低收入渔农户范围,民政部门协助做好低收入渔农户的经济核对和数据信息比对工作。今后全市各类扶贫活动统一使用省扶贫办与省民政厅衔接认定的低收入渔农户数据库。实行扶贫对象动态管理,落实扶贫申报“最多跑一次”要求,县(区)、管委会扶贫办和乡镇(街道)建立低收入渔农户档案,做到一户一档、一年一核、销号管理,制定发放低收入渔农户扶贫救助卡,做到一户一卡,明确救助政策措施和社区村联系人,对有条件退出低收入渔农户范围的给予一年的观察期,确保其稳定增收致富。充分发挥扶贫干部、驻社区村干部作用,深入基层一线,推动政策落地。要强化绩效评价,完善扶贫资金项目公告公示制度,公开项目安排、资金分配等信息,发挥上级监督、内部监督、社会监督作用,确保资金运行安全。完善扶贫统计监测制度,动态调整对象样本,做好低收入渔农户增收统计监测和第三方绩效评价,强化绩效评价结果运用,全面评估扶贫成效,为市扶贫工作决策提供有力的参考依据。(责任部门:市农林与渔农村委、市民政局、市统计局、市财政局)

(五)强化监督考核。加强对扶贫工作责任落实、政策制定、工作推进、项目管理和资金使用的监督管理,市每年组织扶贫领域督查巡查,各单位按照职能开展督导工作,纪检监察机关和财政、审计等部门通力协作,提升监督合力。进一步完善考核办法,强化考核监督结果应用,落实与年度考核监督结果相挂钩的奖惩机制。各单位要把扶贫工作任务列入年度工作目标,强化考核落实。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,进一步加大监督执纪问责工作力度,严肃查处违纪违法行为。(责任部门:市纪委、市监委、市委组织部、市农林与渔农村委、市民政局、市财政局、市审计局)

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