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统筹推进 注重实效 全力打造更干净的海上花园城

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2018-09-29 11:00:49 浏览次数:147
  

——全市生活垃圾分类处理调研报告

叶激华  赵向炯   

 

近年来,生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理已成为全社会共识。实施生活垃圾分类,可以有效改善城乡环境,促进资源回收利用,加快“两型社会”建设,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。“十三五”以来,我市生活垃圾年增速均在10%以上,高于全国平均增速2个百分点,垃圾处理面临的形势和压力越发严峻,开展生活垃圾分类处理势在必行。为加快推进全市生活垃圾分类处理,助推海上花园城建设,市一体办在广泛调查和深入研讨基础上,经过全面梳理总结,形成如下调研报告。

一、全市生活垃圾分类处理工作的现状

市生活垃圾分类处理工作始于2014年,截止今年9月底,全市城区开展生活垃圾分类试点小区共229个,占城市小区总数的66.8%;渔农村开展生活垃圾分类试点村共92个,占渔农村总数的31.08%。在试点工作推进中,涌现出东港街道、临城街道、马岙街道、桃花镇、秀山乡及花鸟乡等一批先进单位。团鸡山垃圾焚烧发电二期已于2015年投产发电,三期工程计划于2019年建成,东港二期等水平式压缩垃圾中转站及一批密闭式垃圾收运车辆投放使用。定海、普陀、岱山、新城和普陀山朱家尖区域750余家大、中型餐饮单位、党政机关、学校食堂实现餐厨垃圾单独收运,进入餐厨垃圾处置厂进行集中处理。渔农村共建成17一体化机器堆肥、太阳能沤肥等处理终端试点村生活垃圾经过源头分类后,收运至当地处理终端进行资源化处理,累计日处理能力约10吨。舟山东方环保科技有限公司对全市医疗废弃物统一进行焚烧处理;舟山市环新废油回收厂对城区废弃油脂进行回收处理,日处理能力约3吨。

二、全市生活垃圾分类处理存在的问题

经过三年的探索和努力,我市生活垃圾分类处理工作取得了一定的成效,但也存在诸多突出问题和矛盾困难,与“品质舟山”的建设要求和人民群众对美好生活的期盼尚有差距。        

(一)顶层设计不完善

1.缺少覆盖城乡的实施方案。今年8月,市两办下发了《舟山市渔农村生活垃圾分类处理三年行动实施方案(2017-2019 年》,对推进渔农村生活垃圾分类处理工作作出了部署,但城区生活垃圾分类处理行动方案和总体规划尚未出台,生活垃圾分类处理的近期和中长期工作目标、内容、要求和具体措施不够具体,对各级各部门在垃圾分类处理工作中的任务要求和职责分工也不明确,生活垃圾分类处理工作的整体合力尚未形成。

2.缺少完善配套的政策法规。目前,我市尚无生活垃圾分类处理的专项法规,缺少刚性的分类投放、收集、运输、处理和监管等权利义务规定,可回收物回收利用的鼓励政策和补贴措施还不完善,机关企事业单位、社会组织、个体工商户和居民从源头上分类减量的调控政策尚未建立,违反垃圾强制分类的责任追究措施还不健全。

3.缺少有效推动的奖惩措施。尽管我市已成立生活垃圾分类处理工作领导小组,但未制定出台考核办法,未能有效地将责任和压力层层传导到县(区)、乡镇(街道)、社区(村)和相关责任部门,推动力不足。各县(区)生活垃圾分类处理进展还不够不平衡,有的地方推进速度相对较快,而有的地方工作却刚刚起步。除主要牵头部门外,有的部门认识不足,甚至不知道在生活垃圾分类处理工作中的职责,一些干部对这项工作也缺乏必要的责任担当。在试点推进过程中,对居民的生活垃圾分类投放大多以奖励为主,对不按规定投放的缺少必要的惩戒手段。

(二)分类处理不规范

1.源头分类不到位。经过试点推进,部分居民分类意识有了一定的提高,能够自觉按要求进行分类投放,但总体而言,由于缺乏有效的抓手和措施,分类效果还不够理想。究其原因主要有三个方面:一是居民长期形成的生活习惯尚未改变。二是社区(村)、物业指导监管不到位。三是城乡垃圾分类标准不统一,如城区推行的是四分法(有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物和其他垃圾),而渔农村推行的则是二分法(可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾),给部分居民造成误解

2.收集运输不规范。在垃圾收集、清运环节虽有定人收集、定车运输等具体的操作规范,但城区和部分未开展试点的渔农村没有配置符合要求的垃圾分类收运车,垃圾收运工把居民已经分好的垃圾又进行混装,不仅影响了生活垃圾分类处理效率,也挫伤了居民参与的积极性。生活垃圾定点定时投放、收集、运输、处理等环节的规范化、精细化程度有待提高。

3.设施体系不健全。随着城市化快速发展,城市人口不断增加,生活垃圾分类处理能力不足的问题逐步显现。如团鸡山垃圾焚烧发电二期已近饱和状态;位于盐仓的餐厨垃圾处理厂将于2018年关闭,承接其功能的团鸡山餐厨垃圾处理厂目前能力不足,急需扩容老城区部分垃圾转运站规模小,设备落后,不具备垃圾分拣条件,且对周边环境造成影响,居民意见较大;全市没有专门的有害垃圾处理中心和填埋场,有害垃圾处理问题突出;可回收物分拣、回收体系尚未建立,一些可回收物混在其他垃圾中焚烧处理,尤其是玻璃在焚烧处理时对炉体带来较大损害。

(三)城乡统筹不理想

1.城乡推进不平衡。我市生活垃圾分类处理工作,目前城乡还处在两条腿走路,政府层面分别由分管城市管理和渔农村工作的两位领导分管,具体工作则分别由城管局和渔农委牵头实施。调研发现,当前渔农村生活垃圾分类处理试点工作推进比较扎实,效果比较明显,城区试点尚需加大力度。

2.城乡资源不共享。由于尚未出台统筹城乡的生活垃圾分类处理总体规划,生活垃圾分类处理工作城乡两条线各说各话、各管各做,设施布局、人员配备、财政投入、工作开展等许多方面缺少必要的联系和共享。如目前团鸡山垃圾焚烧发电日处理垃圾能力1050吨,三期工程将于2019年投入使用,届时日处理垃圾能力达1800吨,可以满足我市本岛城乡居民生活垃圾处理需求。但本岛渔农村乡镇(街道)仍在按照渔农村垃圾分类三年行动实施方案,重复建设终端处理设施,造成资源闲置和浪费。

(四)社会参与不充分

1.宣传发动有待加强。一是宣传覆盖面窄,除业务部门在试点社区(村)开展的宣传外,各部门协同参与的系统性的宣传工作尚未实质性启动,居民知晓率较低。二是宣传精准度低,橱窗、横幅等宣传多,倡导式标语、口号多,直接推送给目标人群的具体垃圾分类方法等精准宣传少。三是宣传实效性差。一方面群众参与度不够,另一方面城乡分类标准不统一,居民在不同途径接受的垃圾分类知识不同,导致听不懂、搞不清、分不好

2.市场参与急需调动。当前我市生活垃圾分类处理工作主要由政府主导,市场参与度还不够高,企业培育不足。除餐厨垃圾和废油脂外,废金属、废纸等可回收物的回收利用主要靠市场自发完成,但因缺乏引导和优惠政策,加上回收成本高、用地难,目前,灯管、含汞电池、水银计等有害垃圾的回收处理及玻璃等低价值可回收物的回收利用还没有企业愿意涉足。服务生活垃圾分类处理的保洁公司、物业公司等技术力量薄弱,产业化程度低,运行成本较高,终端处理能力跟不上市场发展的步伐。有的企业存在生存发展困境,亟待政府扶持,如位于定海盐仓的舟山市环新废油处理厂,因“三改一拆”需要搬迁厂房,由于行业准入和企业规模限制,新厂选址出现困难。舟山市东方环保科技有限公司和一些废金属、废纸等回收处理企业也存在类似问题。

三、推进全市生活垃圾分类处理的建议

生活垃圾分类处理是一项系统性工程,做好这项工作需要政府主导、部门联动、社会参与,并将生活垃圾分类处理的各个环节纳入依法管理轨道,才能保证生活垃圾分类处理工作长期深入开展。

(一)强化政府主导

1.加强组织领导。成立统筹城乡生活垃圾分类处理工作的领导小组,下设办公室,落实人员编制和工作经费,明确工作职责,指导协调全市生活垃圾分类处理工作,研究解决工作推进中遇到的突出问题。调整充实成员单位,进一步明确工作职责,任务清单,层层压实责任。按照属地管理、部门联动、条块结合的原则,逐级建立行之有效的工作机制,上下同心、持之以恒、久久为功。

2.健全法规制度。加快立法研究,尽早制定出台《舟山市生活垃圾分类处理管理条例》,规范分类处理行为,严格分类投放、收集、运输、处理全程监督管理。立足我市实际,推行易于市民接受、操作性强、效果好的分类标准,近期城区做实三分法(有害垃圾、可回收物和其他垃圾),探索三+N分类模式;渔农村在做好二分法(可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾)的基础上,探索二+N分类模式,远期争取逐步统一城乡分类标准。

3.落实主体责任。尽快出台全市城乡生活垃圾分类处理工作行动方案,明确生活垃圾分类处理的近期及中长期目标和具体工作要求。进一步落实各级政府在生活垃圾分类处理工作中的主体责任,实行目标责任制管理,并作为各级政府、各功能区及有关部门领导班子和领导干部政绩考评的重要内容,特别是纳入到县(区)党政领导班子实绩考核的重要指标,加大权重占比。加大各级财政投入力度,重点保障设施建设和长效运维,满足垃圾分类处理工作需求。切实保障垃圾分类处理基础设施和配套设施等建设用地,解决设施“落地难”问题。对工作推进不力的严格实行问责制。

(二)加大推进力度

1.注重宣传引导。统筹宣传资源,形成由宣传文化部门主导、业务部门配合、各类媒体参与的宣传工作机制。丰富宣传内容和形式,如制作垃圾分类手册,组织拍摄公益宣传片,利用好网站、微信等新型载体等,突出宣传垃圾分类减量主体、责任、利弊,使垃圾分类处理工作入耳入脑入心。强化生活垃圾分类的社会协同机制,充分发挥社会组织志愿者孵化、行业协会引导、企业工会动员以及学校“小手牵大手”等作用,建立全面覆盖学习、生活、工作、户外等场所的生活垃圾分类减量宣传员、志愿者队伍。建议建立若干垃圾分类处理教育基地,手把手向居民传授生活垃圾分类知识,营造共同参与、人人有责的良好氛围。

2.扩大试点范围。建议有关部门在不同类型的乡镇(街道)、社区(村)、学校、单位等开展分类试点,摸索经验,分类指导,以点带面。对通过试点考核的单位分别给予命名授牌,并给予适当的奖励。将垃圾分类纳入村规民约、社区公约,定期通过宣传栏、红黑墙等载体公示居民生活垃圾分类投放情况,表扬先进、鞭策后进,并与“最美家庭”“美丽庭院”等评选挂钩,引导和激励居民主动自觉分类。要在总结完善各地试点经验的基础上逐步推行分类积分制和积分兑换制。

3.严格强制措施。按照先易后难、循序渐进的原则,重点对党政机关、企事业单位、社团组织和公共场所管理单位等实施生活垃圾强制分类,探索将上述单位垃圾分类工作纳入信用体系和考核内容,对不分类或分类不规范的单位,给予教育警告,屡教不改的,进行媒体公示,以形成强大的倒逼氛围。尽早探索开展有害垃圾强制分类,逐步积累处理经验。

(三)注重工作统筹

1.统筹工作推进。根据《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》要求,加快制订出台我市城镇生活垃圾分类实施方案,并与渔农村生活垃圾分类工作同步推进,争取到2020年全市范围内城乡生活垃圾全部实现强制分类。生活垃圾分类工作实行年度计划城乡统一研究,工作任务城乡统一下达,督查考核城乡统一开展。建议设立城乡生活垃圾分类工作专项资金,城乡统一使用。

2.统筹资源利用。按照整体设计、全域推进、适度超前、分批建设的工作思路,尽快出台《舟山市生活垃圾分类处理规划》和《舟山市危险废物处置专项规划》,实现生活垃圾处理设施设备、收运队伍、处理经验等共享,实现效益最大化。近期可先考虑将定海、普陀城区附近部分乡镇(街道)纳入城市垃圾分类处理体系,中远期则实行本岛全域统筹。外岛地区可考虑几个乡镇(街道)联片定点建设垃圾终端处理设施,科学选择符合当地实际和环保要求、成熟可靠且经济实用的终端处理工艺。

3.统筹制度建立。建议尽快研究出台指导垃圾分类处理的相关政策措施,明确企业准入条件、监管标准、土地供给、税收减免、政府补贴等优惠政策,并充分发挥社会和民间力量在推进垃圾分类处理工作中的作用。既完善废金属、废塑料、废纸等常规可回收物回收体系,更要健全灯管、含汞电池、水银计等有害垃圾处理引导性优惠政策。既考虑“两非车辆”整治和废品收购站整治,也要统筹研究垃圾分类收运车辆、垃圾分类回收企业布点和垃圾分类收运交通管理等规范。要积极落实垃圾源头减量,有物业管理的小区对居民可逐步试行按重量计量收费,机关企事业单位、社会组织及个体工商户可实行垃圾收运登记和收费。

(四)狠抓运作规范

1.规范设施配置。在分类投放环节,要在每个社区(村)配备全市统一样式和颜色的分类垃圾桶;在分类收运环节,要加快普及密闭的垃圾分类运输车辆,实行定时、定点、定车、定位运输;在分类处理环节,要确保各类垃圾都有专业规范的处理设施。尤其要加快团鸡山垃圾焚烧发电厂三期建设和餐厨垃圾集中处理设施的升级改造,将其建设成为我市重要的垃圾处理和教育基地,尽快选址建设我市有害垃圾处理中心和填埋场。进一步建立完善与垃圾分类清运体系相配套的再生资源回收体系,重视解决部分企业在生存发展中遇到的突出矛盾困难。

2.提升科技含量。结合智慧舟山建设,建立全市统一的垃圾分类处理信息平台。在符合条件的居民小区和人口聚集地放置智能化分类投放垃圾桶和印有二维码的塑料垃圾袋。在垃圾分拣中心、中转站引入智能化分拣设备,提升垃圾分类的准确性。利用科技手段对垃圾运输全过程实行信息化跟踪监控,全面实时掌握垃圾分类投放、收集、运输和处理大数据,并进行统计分析和研判,为政府决策和科学高效管理提供服务。

3.严格终端监测。有关部门要加强对垃圾处理重点终端设施运行情况的全面实时监测,做到仪器设备实时监测与派员查看有机结合,发现问题,立即整改。要督促有关垃圾处理企业提高责任心,加强对员工的教育培训,加强对垃圾处理设备的检修保养,确保设备运行良好。对管理不力造成环境污染的企业要进行严肃查处。

    (五)发挥市场作用

1.探索特许经营制度。要深化市场化运作,发挥好政府和市场“两只手”作用,吸引更多社会资本进入垃圾分类处理领域。探索特许经营制度,鼓励符合条件的企业参与可回收物回收处理,逐步建立规范完善的回收利用体系,努力控制垃圾增量。同时,加强对垃圾分类回收、处理企业的服务监管,积极探索部门主管、协会引导、区域布点、特许准入的新路子。

2.培育壮大市场主体。培育龙头企业,对我市现有垃圾分类处理企业进行摸底筛选,选择资质良好、管理规范的企业给予重点扶持,促使企业做大做强,回报社会。借鉴先进模式,如苏州在市供销社下设立再生资源回收公司,由该公司负责全市可回收物和有害垃圾的回收处理,可回收物利用率和有害垃圾处理率显著提高。引入第三方参与,如针对渔农村终端设备出肥质量较差的实际,引进符合资质的第三方公司收购肥料,再进行深加工,以解决有机肥出路最后一公里的问题,推动我市垃圾分类处理从松散粗放型向集约效益型转变。

 

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