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岱山县“菜篮子”工程建设中存在的问题及建议

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2017-07-24 10:07:54 浏览次数:45
  

李军涛 童永久 张浩

 

我县地处海岛,海域面积辽阔,农田面积狭小,“菜篮子”工程,事关我县居民的“菜篮子”市场供应,事关农民增收和社会稳定、经济社会发展大局,是重要的民生工程。近年来,我县贴近    县情、结合实际不断强化政策扶持,紧紧围绕优化机制、建设基地、培育龙头、打造品牌、形成产业和政府引导、多元参与、方式灵活的工作思路,“菜篮子”工程建设取得了显著成效,实现了由量的增长向质和量并重的转变。本文通过调研我县“菜篮子”工程建设情况,总结发展过程中遇到问题,明确我县“菜篮子”工程建设发展方向。现将调研情况汇报如下,供各级领导参阅。

一、基本情况

近年来我县“菜篮子”工程通过加强生产基地建设、创新调控保障机制、完善平价供应体系、加快发展方式转变,推动“菜篮子”工程建设稳定发展。

(一)加强生产基地建设,蔬菜生产能力得到显著提高。五年我县新建和提升改造蔬菜基地2000多亩,新发展蔬菜单体、连栋大棚50多万平方米,提高设施农业的水平,提高蔬菜基地的抵御自然灾害的能力。

(二)创新调控保障机制,完善应急供应机制,“菜篮子”商品保障供应能力得到加强。开展了岱山本岛市场鲜猪肉保障供应服务项目招投标工作,保障岱山本岛市场鲜猪肉正常供应和猪肉质量安全,并做到岱山本岛当天猪肉批发均价与舟山本岛猪肉批发均价同价。此外,建立了水产品、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的应急储备,保证灾害性天气期间“菜篮子”商品的保障供应。

(三)完善平价供应体系,发展产销一体新模式,菜篮子商品价格保持相对稳定。我县开设“菜篮子”平价供应点10家,其中“菜篮子”直销店3家,引进华润万家、新茂、台客隆、竹屿4家“农加超”生鲜超市,推广“菜篮子”商品产销对接。强化各类平价供应点的日常监管,每周上报“菜篮子”商品价格,并在重大节假日和自然灾害突发期间,通过平价供应窗口平台,推出特价蔬菜,确保特殊时期菜篮子商品价格的稳定和有效供应。

(四)发展无公害生产方式,加大“菜篮子”质量监查,食品质量安全得到保证。我县集成推广蔬菜病虫害绿色防控技术,推广抗病抗虫新品种,减少农药使用量,保护农田生态环境。建立流通环节集中抽检机制、农产品质量安全追溯机制等一系列卓有成效的质量监管体系。目前全县农贸市场建立农副产品质量安全检测室覆盖率达到60%21家基地开展农产品二维码追溯。同时,不定期的对基地和市场蔬菜农药残留、生猪瘦肉精进行抽检,确保“菜篮子”质量安全。

(五)制定出台规范性文件,促进我县“菜篮子”工程制度化发展。我县先后制定出台了《岱山县菜篮子专项资金管理暂行办法》、《岱山县蔬菜设施大棚补贴项目建设管理暂行规定的通知》、《岱山县菜篮子商品应急储备管理办法》、《岱山县菜篮子平价供应店管理及资金补助办法》等各项长效机制,有力地促进我县菜篮子工作顺利推进。

二、存在的问题

在取得成绩的同时,菜篮子工作还存在许多困难和问题,主要表现在:

(一)市场宏观调控能力弱。到目前为止我县共开设各类菜篮子工程平价供应点10家,其中高亭城区内9家(蔬菜3家,水产品2家,禽蛋1家,豆制品1家,综合直供店2家),衢山城区有“菜篮子”直供店1家,但总体上销售总量占市场份额不大,市场调控能力不强。尤其是在自然灾害时期“菜篮子”商品价格调控更显得力不从心。从布局上看,菜篮子平价供应点主要集中在高亭城区,衢山大岛仅有“菜篮子”直供店1家,其它区域均没有布局,布局存在局限性。从菜篮子调控品种来看,主要是蔬菜、水产品、豆制品、禽蛋,没有开设猪肉平价供应点,目前我县通过生猪保障供应招标工作,调控了猪肉市场批发价,但政府对于猪肉零售价没有调控能力和手段。

(二)蔬菜大棚设施发展缓慢,设施装备水平较低。根据我县“菜篮子”五年发展规划,我县每年发展蔬菜设施大棚在300套(计5.4万平方以上),实际每年发展10万平方左右,但实际上设施大棚增速缓慢,总体设施农业程度不高。这主要是因为大棚的使用年限在8-10年,有一个自然报废的过程,加上我县自然灾害频繁,尤其是台风、大风的影响,对大棚破坏力大,尤其是对设施水平较低的简易大棚损坏严重,常年损毁1万平方米,去年“灿鸿”台风导致蔬菜大棚损坏的8万多平方米,全毁的近3万平方米。

(三)外来农产品存在较大的质量安全隐患。目前我县蔬菜集中批发交易在人民路延伸段露天市场为主,由于该市场为露天开放式,管理相对较难,也没有配备相应的检测设备和人员,外来的蔬菜的产品质量完全处于失控状态。

三、对策与建议

针对以上菜篮子工作中出现的困难和问题,有主观的也有客观的因素,因此要全面分析评估遇到的新情况、新问题,在新常态下,以“五大”发展理念为指导,围绕“保供给、稳菜价、保安全”这一主线,构筑更加高效的“菜篮子”产供销管新体系,不断提高居民生活品质。主要有:

(一)加强菜篮子工程基地建设,保障我县菜篮子商品保障供应能力。

1、县内基地:一是提升改造,高起点高标准打造蔬菜基地。全县现有县级蔬菜基地3500亩,今后五年,计划每年提升改造蔬菜基地150亩,力争到十三五末完成县级蔬菜基地4250亩。二是从布局来讲,长涂已建设270亩的港南基地,秀山在几年内与本岛连成一体,因此要重点发展岱山岱南片和衢山桂太片蔬菜基地。三是我县受台风自然灾害影响较大,蔬菜保障供给受到自然条件的制约,况且叶菜类蔬菜又不适宜长途运输,确保叶菜类蔬菜供给对海岛来说具有特殊的意义,今后五年培育一批叶菜类专业大户,建设和扶持一批叶菜类蔬菜基地。

2、县外基地:建立县外菜篮子基地。受地域、气候、资源等因素的影响,我县的蔬菜自给率一般保持在50%左右,50%蔬菜需要从外地调入。在通常情况下,我县的外来蔬菜主要是蔬菜贩销大户从宁波蔬菜批发市场调入,尤其是自然灾害时期价格相对较高。通过主要菜篮子品种与蔬菜原产地建立直接对接,既减少了流转环节和运营成本,让利给消费者,又保证了商品的供应。

(二)把握五大环节,保证菜篮子商品价格平稳。

1、要增开菜篮子各类平价供应点,拓展地域范围、增加经营品种、扩大经营规模,提高市场占有份额。在空间布局上本岛逐步向外岛覆盖、中心城区向城郊和农村延伸,数量增加到20家左右,扩大经营范围,增加经营品种,开设猪肉平价供应点,计划在高亭镇蓬莱路130号国有资产门店开设“菜篮子”商品综合平价供应门店,形成综合平价市场。

2、要加强对菜篮子各类平价供应点的日常监管,真正做到价格实惠、优质安全,让居民拎得起、拎得轻、拎得好。

3、在重大节假日和自然灾害突发时间,通过菜篮子平价供应窗口平台,推出政府的特价蔬菜,实现重大节假日平价供应的常态化、灾害性天气平价供应制度化,确保特殊阶段菜篮子商品价格的稳定和有效供应。

4、建立菜篮子产品产销信息公共服务平台,规范信息采集标准,健全部门信息共享与整合机制,提高预警能力,确保市场波动可控,组织配送企业、超市、社会团体与生产基地进行产供销对接,制订相关的扶持政策。

5、建立“菜篮子”价格采集和发布机制。完善市场价格信息采集工作,在新闻媒体及相关网站发布岱山县菜篮子商品行情信息。

(三)加大农产品质量检测投入,保证“菜篮子”商品质量安全。

1、加快县级农产品批发交易中心项目建设。建议在新迁建的高亭农贸市场地下层作为我县的蔬菜批发市场,加强管理,建立索证索票制度,并配置农产品的检验检测设备和人员,开展定性快速检测,杜绝农残不合格的外来农产品进入本地市场和居民的餐桌。

2、加快县级农产品质量检测中心项目建设。检测中心定量检测的仪器已经基本配置,但配置快速检测的仪器、流动检测车以及质量安全检测技术人员严重缺乏,建议购置缺失仪器,招聘专业质检技术员,同时加强对农产品质检工作人员的培训。

(四)及早谋划新一轮县“菜篮子”工程建设五年规划,明确“菜篮子”工程建设发展方向。

我县已委托浙江省农业科学院浙江省农业自然资源和农业区划研究所对我县菜篮子工程开展深入的调研和摸底,对现状作客观的评价与分析,并作出科学合理的发展规划,制定新一轮县“菜篮子”工程建设五年规划(2017-2021)。一是准确调研和分析我县蔬菜的自给率,并结合我县经济、人口的发展趋势,明确蔬菜基地的发展规模。二是分析我县能否参照嵊泗县的模式,成立国有菜篮子服务公司的可行性。经初步考察,嵊泗县的菜篮子,尤其是蔬菜、猪肉在整个舟山市价格最稳、最低。我县人口、位置、交通等条件与嵊泗县都差不多,成立国有菜篮子服务公司能否发充分挥政府对菜篮子稳价调控的主导作用,也许会起到事半功倍的作用。

(五)加大“菜篮子”工程专项资金的财政支撑,促进“菜篮子”工程建设稳步发展。

对“菜篮子”工程专项资金使用作适当的调整,一是从原来的生产建设资金为主逐步向流通环节补助倾斜,增加流通环节资金的补助。二是适度增加大棚发展计划和数量,并增加蔬菜连栋大棚的建设比例,提高设施农业的水平,提高蔬菜基地生产的抵御自然灾害的能力。建议政府至少每年安排菜篮子专项资金500万元,并随着财政收入的增加逐年增加。

 

(作者单位:岱山县农林水利围垦局)

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