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舟山市森林消防队伍现状与发展探讨

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2017-06-05 11:20:03 浏览次数:52
  
李鸿斌 叶志军 宋国邦
 
多年以来,我市以保护森林资源、建设生态文明、全面提高森林消防综合能力为目标,按照队伍精干、素质过硬、装备到位和战斗力强的要求,加强森林消防队伍正规化建设,积极推进森林消防队伍市场化、社会化、多元化建设进程,确保提高森林消防队伍防扑火实战能力,为保护森林资源,维护生态安全,建设平安舟山、美丽海岛提供强有力保障。
一、我市森林消防队伍建设的基本情况 
(一)队伍建设与管理现状
近年来,我市按五个类型规划组建各类森林消防队伍205支,总人数6037人。 
第一类型:组建的专业森林消防队伍1支,50人,队伍人员主要是普陀山森林派出所民警和协警等人员组成,队伍人员长年保持集中,经常参加培训和有关业务学习,是我市唯一一支省级森林消防机降灭火队伍。
第二类型:依托舟山武警部队重点组建的市、县级武警森林消防应急队伍5支,人员230人。其中市本级1支120人;定海区1支25人;普陀区1支25人;岱山县1支35人;嵊泗县1支25人。队伍主要管理形式是依托舟山市武警支队和各县区武警中队组建。森林消防指挥部主要负责武警森林消防队伍的扑火现场指挥、协调管理、业务培训、装备调配及日常消耗补给工作。武警森林消防队伍平时在原部队担负执勤和处突任务,遇有森林扑火任务时,归口同级森林消防指挥部调遣,最大限度地发挥了武警部队“双重领导、属地使用、就近用兵”的优势。
第三类型:依托各地林业、公安和城管等政府机关部门组建的半专业森林消防队伍7支,185人。队伍人员主要是当地林业干部职工、公安机关民警、巡特警和平安大队辅警,以及城管执法人员等组成,主要管理形式是依托所在地机关事业单位。
第四类型:全市所有乡镇街道分别组建的半专业森林消防队伍36支,937人。队伍人员主要是当地乡镇街道机关干部、工矿企业职工、基干民兵、护林员、农村有扑救火灾经验的人员组成。主要管理形式是由乡镇街道政府统一管理和指挥,森林火灾发生时由县区森林消防办统一调动。
第五类型:组建全市义务扑火队伍144支,2231人。以机关、企事业单位干部、职工、社区(村)干部,以及林区居(村)民为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。
(二)森林消防队伍建设主体、资金来源及日常管理 
⑴建设资金来源情况
专业森林消防队伍主要由市森林消防办和普陀山森林派出所管理和调度指挥,这支队伍有规范的值班室和器材库,全年都按半军事化管理,随时集中待命,每年都会参加我市组织的大型消防演练,队伍的整体素质相对较高。平时在普陀山林区内开展治安和防火巡查,工资由普陀山管委会财政支付。武警森林消防队伍培训和装备经费由市县防火部门承担。林业干部职工、公安机关民警、巡特警和平安大队辅警组成的森林消防队伍所有经费都有所在单位统一支付。乡镇(街道)森林消防队伍的人员组成比较复杂,资金也层次比较多,除机关干部外,队员主要按照扑火次数领取报酬,资金来源主要依靠乡镇(街道)补助。所有 队伍组建时的部分器材费用由省财政、市财政少量补助,队伍的平时建设管理经费多数由县区和乡镇财政负责。
⑵队伍配备主要装备情况
全市各级森林消防队伍都是按照浙江省森林消防队伍建设装备标准的要求,严格落实装备建设。①专业半专业和应急队伍都配备专用森林消防运兵车辆,或是指定相对固定运载车辆;②队员的防护装备有头盔、阻燃服装、阻燃鞋、阻燃手套、强光手电、水壶等必备品;③灭火机具有高压水泵、风力(水)灭火机、2号工具、油锯、灭火水枪、灭火弹,以及柴刀、铁锹等设备;④通讯指挥设备主要有车载台、对讲机、GPS定位仪、望远镜、手机、地形图等。市本级、县区和乡镇街道都按照要求建设了森林消防储备库。
⑶森林消防队伍的指挥及扑火能力 
我市森林火情信息主要依靠远程视频监测、地方群众12119电话报警和护林员报告等。一般情况下,发现火情后,县区森林消防部门会及时通知所在乡(镇)、村组织扑救,同时通知县级森林消防队待命,根据火情大小,适时出动。在防火紧要期,各级森林消防队伍一般20至30分钟就可集结,重要的时段实行部分队伍集结待命。全市每年都会组织部分森林消防队伍开展一次大型的山体燃烧的实战森林消防演练,以此来检验和锻炼队伍的指挥组织能力、器材使用能力、协作配合能力、扑火救灾能力、后勤保障能力等。县区森林消防办每年组织一至二次森林防火知识培训和器材演示,在防火紧要期进行模拟防火演练,提高消防队伍的整体防火能力。
二、森林消防队伍建设存在的主要问题
(一)经费投入不足。就目前全市情况来看,县区组建的专业森林消防队伍多依托地方公安民警和辅警组建,虽然在形式上组建了队伍,但人员管理还属于所在单位,森林消防训练和培训跟不上,没有形成真正战斗力,与专业队伍“以森林火灾预防、扑救为主,有较为完善的硬件设施和扑火机具装备,人员相对固定,有稳定的经费,防火期食宿相对集中、准军事化管理,组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速……”的要求相比较还相差甚远,究其原因主要是建设和运作经费无法保证。各乡镇的半专业队伍有些是由所属单位正式职工临时抽调组成,兼职森林火灾的义务扑救工作,除正常工资福利外,无额外经费保障和扑救补贴。另外,部分乡镇半专业森林消防队伍则完全是由工矿企业职工、农村有扑救火灾经验的人员组成,除获得微薄的扑火出勤补助外,其他福利待遇难以保障,森林火灾扑救工作环境危险性较大,又非常辛苦,不确定因素较多,其得与失明显失衡,在一定程度上影响了队员集结的时效性和扑救的积极性。
(二)专业化程度低。虽然各类森林消防队伍均能够有计划地开展培训演练,但由于大部分半专业和应急扑火队员的组成并非专职,专业化程度与地方消防相比有很大差距,这些定期与不定期的培训演练,对半专业和应急消防队往往只有示范作用,难以达成实战效果。部分专业、半专业消防队员身体素质不高、扑火技战术水平低,特别是受场地、经费和装备等条件限制难以经常性开展训练,缺少打火特别是扑大火、打恶仗的实战经验,对照国家森防指对专业、半专业、应急和群众四类森林消防队伍的建设标准和要求,我市森林消防队伍建设整体上还存在较大差距。另外,由于经费原因,在防火期内各半专业扑火队很难做到集中食宿,呈现出专业扑火队“不专业”的现象。
(三)队伍建设不稳。我市虽然建立起了各类森林消防队伍,但仅仅迈出了组建这一初期阶段的第一步。我市专业和半专业队伍组建单位多种多样,虽然各支队伍都配备了高压水泵等设备,但队伍扑火战斗力普遍不高。俗话说“铁打的营盘流水的兵”,武警队伍人员更换频繁,每年我市消防部门都组织武警开展培训和演练,但是队员普遍缺少扑大火的经验。乡镇半专业扑火队伍则普遍存在队员年龄偏大现象,例如马岙五一扑火队,他们虽实战经验丰富,但因受体力下降的影响,其战斗力呈趋减之势,加之现森林消防队待遇偏低,对相对年轻的人员产生不了吸引力,造成整个队伍建设后继乏人之局面,与专业队“建得起、养得住、打得赢”规范化、标准化建设目标还有很大差距。
三、森林消防队伍建设发展意见 
森林消防实践证明,只有造就作风过硬、训练有素,快速反应、能征善战的森林消防队伍,森林防火“预防为主,积极消灭”的方针才能落到实处,“打早、打小、打了”的原则才能得以实现,“以人为本、科学扑救”的思想才能真正贯彻。今后一个时期,森林消防队伍建设应以科学发展观为指导,以提高防扑火综合作战能力为目的,以加强队伍正规化建设为主线,以强化教育训练为手段,以“建得起、养得住、用得上”为标准,坚持体制创新、机制创新、模式创新,逐步实现扑火工作的专业化,为实现林业和社会经济可持续发展提供有力保障。
(一)强化经费投入,提高队伍保障能力
加强森林消防队伍基础设施和装备建设,是提高森林消防队伍专业化、扑火机具化水平的前提。一要协调有关部门,将队伍建设经费纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展总体规划,将队伍的装备和训练经费、队员的生活补贴等经费纳入当地财政预算,适当提高队员报酬和待遇,确保队伍稳定健康发展。二要按照浙江省森林消防队伍设施装备和防火物资储备标准武装森林消防队伍,对交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备要配足配齐,切实满足扑火需要,并根据扑火消耗及时补充完善。三要足额为专业、半专业森林消防队队员投保人身意外伤害以及相关的保险,为群众森林消防队队员的保险费用提供补助,解决队员参与扑火的后顾之忧。
(二)强化培训演练,提高队伍扑救能力
森林消防队伍战斗力的强弱,决定于队伍的综合素质。要高度重视森林消防队伍业务建设,把教育训练作为中心工作来抓,做到高标准严要求。一要严把进人关,切实把思想进步、身体素质好、文化素质高、吃苦耐劳的人员选拔到队伍中,以保证队伍的基本素质。二要抓好队员的扑火业务技能培训,组织贴近扑火实战的各种演练,加强扑火安全教育训练,以提高队伍的防扑火实战能力。三要针对依托解放军和武警部队、预备役部队、公安民警队伍等建立的森林消防队,森林防火指挥部要积极协调有关部门把扑火演练和安全防范知识培训纳入部队以及民警日常训练内容长期坚持。四要按照分级培训要求,每年组织至少一次对扑火指挥员的集中培训,开展实战演练,加强对不同地形地貌、气候环境和林相条件下扑火战术的学习研究。
(三)强化规范管理,提高应急反应能力
森林消防队伍是一支特殊力量,所从事的是抢险救灾工作,如果疏于管理势必会影响队伍战斗力,甚至会发生扑火伤亡事故。因此要高度重视队伍日常管理工作,专业队员要按照准军事化要求,从队员挑选、培训演练、值班备勤、岗位职责到扑火救灾、机具设备管理等方面制定完善《森林消防队伍建设规范》、《处置森林火灾应急预案》、《培训演练制度》等相关规章制度,实行以制管人,以制建队。通过规范化建设,促使队员养成良好作风,遵守铁的纪律,树立良好形象,提高快速反应能力,真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。要落实队伍的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作,规范预案的响应程序,充分发挥队伍的综合战斗能力;高火险时段,对各级森林消防队进行动员,集中待命,时刻处于高度戒备状态,一旦发现火情能迅速出动。
(四)加强部门协作,整合森林消防资源
加强与地方消防部门的联合,地方消防队一直以来不论从扑火装备、扑火能力还是扑火效果都远远高于森林消防队,实践证明,在扑救森林火灾工作中,地方消防与森林消防优势互补,联手开展森林消防工作会达到事半功倍的效果。加大森林消防基础设施建设力度,在林区建设防火公路和林道,让消防车辆可以通行,在山火发生时消防车可以快速到达山火发生地,遏制山火蔓延。特别是对山脚、路边、工矿厂区和重要设施附近的森林火灾,地方消防专业化的设备和人员体现出的作用和优势就更加明显,这样既提高了扑火效果,政府也节约了成本投入。其次,借助地方乡镇街道和社区村建立的民间义务消防队伍,利用他们的简便车辆和民防装备,在做好地方消防工作的同时,兼顾森林消防工作,由消防部门向他们提供必要的装备和培训,使这支活跃在农村居民区的消防队伍发挥就近扑火的优势,积极有效处置森林火灾。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
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